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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知 國辦發(fā)〔2022〕17號
發(fā)布日期:2022-12-19    瀏覽:0    
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“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn),一頭連著消費(fèi),高度集成并融合運(yùn)輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務(wù)功能,是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐,在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?!笆濉币詠?,我國現(xiàn)代物流發(fā)展取得積極成效,服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升,政策環(huán)境持續(xù)改善,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的決策部署,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,經(jīng)國務(wù)院同意,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀形勢

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

物流規(guī)模效益持續(xù)提高。“十三五”期間,社會物流總額保持穩(wěn)定增長,2020年超過300萬億元,年均增速達(dá)5.6%。公路、鐵路、內(nèi)河、民航、管道運(yùn)營里程以及貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界前列,規(guī)模以上物流園區(qū)達(dá)到2000個左右。社會物流成本水平穩(wěn)步下降,2020年社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%,較2015年下降1.3個百分點(diǎn)。

物流資源整合提質(zhì)增速。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。物流要素與服務(wù)資源整合步伐加快,市場集中度提升,中國物流企業(yè)50強(qiáng)2020年業(yè)務(wù)收入較2015年增長超過30%。航運(yùn)企業(yè)加快重組,船隊(duì)規(guī)模位居世界前列。民航貨運(yùn)領(lǐng)域混合所有制改革深入推進(jìn),資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

物流結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。物流區(qū)域發(fā)展不平衡狀況有所改善,中西部地區(qū)物流規(guī)模增速超過全國平均水平。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,鐵路貨運(yùn)量占比穩(wěn)步提升,多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增速超過20%。倉儲結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,高端標(biāo)準(zhǔn)倉庫、智能立體倉庫快速發(fā)展??爝f物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流、即時配送等發(fā)展步伐加快,有力支撐和引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

科技賦能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、數(shù)字倉庫、無接觸配送等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。自動分揀系統(tǒng)、無人倉、無人碼頭、無人配送車、物流機(jī)器人、智能快件箱等技術(shù)裝備加快應(yīng)用,高鐵快運(yùn)動車組、大型貨運(yùn)無人機(jī)、無人駕駛卡車等起步發(fā)展,快遞電子運(yùn)單、鐵路貨運(yùn)票據(jù)電子化得到普及。

國際物流網(wǎng)絡(luò)不斷延展。我國國際航運(yùn)、航空物流基本通達(dá)全球主要貿(mào)易合作伙伴。截至2020年底,中歐班列通達(dá)歐洲20多個國家的90多個城市,累計開行超過3萬列,在深化我國與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作、應(yīng)對新冠肺炎疫情和推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了國際物流大動脈作用。企業(yè)海外倉、落地配加快布局,境外物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

營商環(huán)境持續(xù)改善。推動現(xiàn)代物流發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策措施出臺實(shí)施,特別是物流降本增效政策持續(xù)發(fā)力,“放管服”改革與減稅降費(fèi)等取得實(shí)效。物流市場監(jiān)測、監(jiān)管水平明顯提升,政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率大幅改善。物流標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、教育、培訓(xùn)等支撐保障體系進(jìn)一步完善,物流誠信體系建設(shè)加快推進(jìn),行業(yè)治理能力穩(wěn)步提升。

(二)突出問題。

物流降本增效仍需深化。全國統(tǒng)一大市場尚不健全,物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯(lián)運(yùn)體系不完善,跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換效率較低,載運(yùn)單元標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,全鏈條運(yùn)行效率低、成本高。

結(jié)構(gòu)性失衡問題亟待破局。存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“東強(qiáng)西弱”、“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”、“內(nèi)強(qiáng)外弱”,對新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)需消費(fèi)的支撐引領(lǐng)能力不夠。物流服務(wù)供給對需求的適配性不強(qiáng),低端服務(wù)供給過剩、中高端服務(wù)供給不足。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化,大宗貨物公路中長距離運(yùn)輸比重仍然較高。

大而不強(qiáng)問題有待解決。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足,特別是公路貨運(yùn)市場同質(zhì)化競爭、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象較為普遍,集約化程度有待提升。現(xiàn)代物流體系組織化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化程度不高,國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全,缺乏具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè),與世界物流強(qiáng)國相比仍存在差距。

部分領(lǐng)域短板較為突出。大宗商品儲備設(shè)施以及農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流和民生保障領(lǐng)域物流存在短板?,F(xiàn)代物流嵌入產(chǎn)業(yè)鏈深度廣度不足,供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力不夠,對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐能力有待增強(qiáng)。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升。

(三)面臨形勢。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局要求強(qiáng)化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯,新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠(yuǎn),全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu),要求現(xiàn)代物流對內(nèi)主動適應(yīng)社會主要矛盾變化,更好發(fā)揮連接生產(chǎn)消費(fèi)、暢通國內(nèi)大循環(huán)的支撐作用;對外妥善應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn),為推動國際經(jīng)貿(mào)合作、培育國際競爭新優(yōu)勢提供有力保障。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價值創(chuàng)造能力。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,要求現(xiàn)代物流適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對多元化專業(yè)化服務(wù)的需求,深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效,提升價值創(chuàng)造能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整內(nèi)需體系,要求加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需要的現(xiàn)代物流體系,提升供給體系對內(nèi)需的適配性,以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和擴(kuò)大新需求。

新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級?,F(xiàn)代信息技術(shù)、新型智慧裝備廣泛應(yīng)用,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動力變革深入推進(jìn),既為物流創(chuàng)新發(fā)展注入新活力,也要求加快現(xiàn)代物流數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化賦能,打造科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的智慧物流新模式。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,推動構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,推進(jìn)現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本,為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。

(二)基本原則。

——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場主體創(chuàng)新發(fā)展活力,提高物流要素配置效率和效益。更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo),推動形成規(guī)范高效、公平競爭、統(tǒng)一開放的物流市場,強(qiáng)化社會民生物流保障。

——系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系構(gòu)建、技術(shù)裝備升級、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,促進(jìn)現(xiàn)代物流與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、城鄉(xiāng)協(xié)同布局,構(gòu)建支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的物流服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)高效聯(lián)通。

——創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化為牽引,深化現(xiàn)代物流與制造、貿(mào)易、信息等融合創(chuàng)新發(fā)展,推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動和更高水平動態(tài)平衡。

——綠色低碳、安全韌性。將綠色環(huán)保理念貫穿現(xiàn)代物流發(fā)展全鏈條,提升物流可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持總體國家安全觀,提高物流安全治理水平,完善應(yīng)急物流體系,提高重大疫情等公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件應(yīng)對處置能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

(三)主要目標(biāo)。

到2025年,基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。

——物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效,智慧物流應(yīng)用場景更加豐富。物流科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制進(jìn)一步完善,建設(shè)一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領(lǐng)域體制改革取得顯著成效,市場活力明顯增強(qiáng),形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌。

——物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升??缥锪鳝h(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換、跨運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)效率大幅提高,社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點(diǎn)左右。多式聯(lián)運(yùn)、鐵路(高鐵)快運(yùn)、內(nèi)河水運(yùn)、大宗商品儲備設(shè)施、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板取得明顯成效。通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升,城鄉(xiāng)物流服務(wù)均等化程度明顯提高。

——“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè),基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。物流干支倉配一體化運(yùn)行更加順暢,串接不同運(yùn)輸方式的多元化國際物流通道逐步完善,暢聯(lián)國內(nèi)國際的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效,建設(shè)20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

——安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災(zāi)害等緊急情況下物流對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的保障能力。冷鏈物流全流程監(jiān)測能力大幅增強(qiáng),生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,鐵路貨運(yùn)量占比較2020年提高0.5個百分點(diǎn),集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上,鐵路、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重大幅上升。面向重點(diǎn)品類的逆向物流體系初步建立,資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運(yùn)車輛廣泛應(yīng)用,綠色包裝應(yīng)用取得明顯成效,物流領(lǐng)域節(jié)能減排水平顯著提高。

——現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步健全,標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎(chǔ)模數(shù)廣泛應(yīng)用。社會物流統(tǒng)計體系、信用體系更加健全,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。

展望2035年,現(xiàn)代物流體系更加完善,具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大,通達(dá)全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全,對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)更加有力,為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)方向

(一)加快物流樞紐資源整合建設(shè)。

深入推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè),補(bǔ)齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能短板,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運(yùn)行協(xié)作,加快推動樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。加強(qiáng)國家物流樞紐鐵路專用線、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè),有效銜接多種運(yùn)輸方式,強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織能力,實(shí)現(xiàn)樞紐間干線運(yùn)輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區(qū)域物流設(shè)施資源,引導(dǎo)應(yīng)急儲備、分撥配送等功能設(shè)施集中集約布局,支持各類物流中心、配送設(shè)施、專業(yè)市場等與國家物流樞紐功能對接、聯(lián)動發(fā)展,促進(jìn)物流要素規(guī)模集聚和集成運(yùn)作。

專欄1 國家物流樞紐建設(shè)工程
優(yōu)化國家物流樞紐布局,實(shí)現(xiàn)東中西部物流樞紐基本均衡分布。發(fā)揮國家物流樞紐聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)作用,建立物流標(biāo)準(zhǔn)銜接、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測等機(jī)制,探索優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同合作模式,形成穩(wěn)定完善的國家物流樞紐合作機(jī)制。積極推進(jìn)國家級示范物流園區(qū)數(shù)字化、智慧化、綠色化改造。

(二)構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道。

依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等,促進(jìn)國家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動,構(gòu)建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運(yùn)作服務(wù)規(guī)?;摹八臋M五縱、兩沿十廊”物流大通道?!八臋M五縱”國內(nèi)物流大通道建設(shè),要暢通串接?xùn)|中西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物流通道和聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳(臺)、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進(jìn)出藏等物流通道,提升相關(guān)城市群、陸上口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)模化運(yùn)行效率。加快“兩沿十廊”國際物流大通道建設(shè),對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等,強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

(三)完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強(qiáng)服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同,完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級,推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。加快運(yùn)輸、倉儲、配送、流通加工、包裝、裝卸等領(lǐng)域數(shù)字化改造、智慧化升級和服務(wù)創(chuàng)新,補(bǔ)齊農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流短板,增強(qiáng)專業(yè)物流服務(wù)能力,推動現(xiàn)代物流向供應(yīng)鏈上下游延伸。

(四)延伸物流服務(wù)價值鏈條。

把握物流需求多元化趨勢,加強(qiáng)現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動,推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代物流串接生產(chǎn)消費(fèi)作用,與先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間。提高物流網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)要素高效流動的支持能力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理布局,推動跨區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動和價值協(xié)同創(chuàng)造,發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)新形態(tài),培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

(五)強(qiáng)化現(xiàn)代物流對社會民生的服務(wù)保障。

圍繞更好滿足城鄉(xiāng)居民生活需要,適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)升級趨勢,優(yōu)化完善商貿(mào)、快遞物流網(wǎng)絡(luò)。完善城市特別是超大特大城市物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),健全分級配送體系,實(shí)現(xiàn)干線、支線物流和末端配送有機(jī)銜接、一體化運(yùn)作,加強(qiáng)重點(diǎn)生活物資保障能力。補(bǔ)齊農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)短板,推動快遞服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)直投到建制村,支撐擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條的動態(tài)監(jiān)測和追溯體系,保障食品藥品消費(fèi)安全。鼓勵發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,保障就業(yè)人員權(quán)益,促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。

(六)提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化重大物流基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息安全保護(hù),提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流、國際供應(yīng)鏈等保障水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性。健全大宗商品物流體系。加快構(gòu)建全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮社會物流作用,推動建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍。

四、加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能

(一)推動物流提質(zhì)增效降本。

促進(jìn)全鏈條降成本。推動解決跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題,打破物流“中梗阻”。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施,提高干線運(yùn)輸規(guī)?;胶椭Ь€運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面,完善末端配送網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務(wù)供給。鼓勵物流資源共享,整合分散的運(yùn)輸、倉儲、配送能力,發(fā)展共建船隊(duì)車隊(duì)、共享倉儲、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配等組織模式,提高資源利用效率。推動干支倉配一體化深度融入生產(chǎn)和流通,帶動生產(chǎn)布局和流通體系調(diào)整優(yōu)化,減少迂回、空駛等低效無效運(yùn)輸,加快庫存周轉(zhuǎn),減少社會物流保管和管理費(fèi)用。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降成本。加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū),合理有序推進(jìn)大宗商品等中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)銜接設(shè)施,鼓勵發(fā)展集拼集運(yùn)、模塊化運(yùn)輸、“散改集”等組織模式,發(fā)揮鐵路干線運(yùn)輸成本低和公路網(wǎng)絡(luò)靈活優(yōu)勢,培育有競爭力的“門到門”公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式,降低公鐵聯(lián)運(yùn)全程物流成本。統(tǒng)籌沿海港口綜合利用,提升大型港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力,提高碼頭現(xiàn)代化專業(yè)化規(guī)?;剑涌焱七M(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)銜接場站改造,提高港口鐵路專用線集疏網(wǎng)絡(luò)效能,優(yōu)化作業(yè)流程。完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展,發(fā)揮近海航線、長江水道、珠江水道等水運(yùn)效能,穩(wěn)步推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)單證電子化,促進(jìn)鐵路、港口信息互聯(lián),實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定等鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。支持港口、鐵路場站加快完善集疏運(yùn)油氣管網(wǎng),有效對接石化等產(chǎn)業(yè)布局,提高管道運(yùn)輸比例。

專欄2 鐵路物流升級改造工程
大力組織班列化貨物列車開行,擴(kuò)大鐵路“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)貨運(yùn)服務(wù)規(guī)模,在運(yùn)量較大的物流樞紐、口岸、港口間組織開行技術(shù)直達(dá)列車,形成“核心節(jié)點(diǎn)+通道+班列”的高效物流組織體系,增強(qiáng)鐵路服務(wù)穩(wěn)定性和時效性。有序推動城市中心城區(qū)既有鐵路貨場布局調(diào)整,或升級改造轉(zhuǎn)型為物流配送中心。到2025年,沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)等的鐵路專用線接入比例力爭達(dá)到85%左右,長江干線主要港口全面實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

(二)促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。

促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營模式,將物流服務(wù)深度嵌入制造供應(yīng)鏈體系,提供供應(yīng)鏈一體化物流解決方案,增強(qiáng)制造企業(yè)柔性制造、敏捷制造能力。引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同投資專用物流設(shè)施建設(shè)和物流器具研發(fā),提高中長期物流合同比例,制定制造業(yè)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率。鼓勵具備條件的制造企業(yè)整合對接分散的物流服務(wù)能力和資源,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;M織、專業(yè)化服務(wù)、社會化協(xié)同。

推動設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群與國家物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心等設(shè)施布局銜接、聯(lián)動發(fā)展。支持工業(yè)園區(qū)等新建或改造物流基礎(chǔ)設(shè)施,吸引第三方物流企業(yè)進(jìn)駐并提供專業(yè)化、社會化物流服務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐,完善第三方倉儲、鐵路專用線等物流設(shè)施,面向周邊制造企業(yè)提供集成化供應(yīng)鏈物流服務(wù),促進(jìn)物流供需規(guī)?;瘜?,減少物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)和閑置。

支持生態(tài)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧物流體系同步設(shè)計、一體建設(shè)、協(xié)同運(yùn)作,加大智能技術(shù)裝備在制造業(yè)物流領(lǐng)域應(yīng)用,推進(jìn)關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)和流程智慧化升級。打造制造業(yè)物流服務(wù)平臺,促進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)采購、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)信息實(shí)時采集、互聯(lián)共享,實(shí)現(xiàn)物流資源共享和過程協(xié)同,提高生產(chǎn)制造和物流服務(wù)一體化運(yùn)行水平,形成技術(shù)驅(qū)動、平臺賦能的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。

專欄3 物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程
在重點(diǎn)領(lǐng)域梳理一批物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例,培育一批物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新模式、代表性企業(yè)和知名品牌。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟,開展流程優(yōu)化、信息共享、技術(shù)共創(chuàng)和業(yè)務(wù)協(xié)同等創(chuàng)新。研究制定物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開展制造企業(yè)物流成本核算對標(biāo)。

(三)強(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能。

加快物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動物流要素在線化數(shù)據(jù)化,開發(fā)多樣化應(yīng)用場景,實(shí)現(xiàn)物流資源線上線下聯(lián)動。結(jié)合實(shí)施“東數(shù)西算”工程,引導(dǎo)企業(yè)信息系統(tǒng)向云端躍遷,推動“一站式”物流數(shù)據(jù)中臺應(yīng)用,鼓勵平臺企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商開發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺、云服務(wù),加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用,提升物流數(shù)據(jù)價值。培育物流數(shù)據(jù)要素市場,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交互和安全需要,完善市場交易規(guī)則,促進(jìn)物流數(shù)據(jù)安全高效流通。積極參與全球物流領(lǐng)域數(shù)字治理,支撐全球貿(mào)易和跨境電商發(fā)展。研究電子簽名和電子合同應(yīng)用,促進(jìn)國際物流企業(yè)間互認(rèn)互驗(yàn),試點(diǎn)鐵路國際聯(lián)運(yùn)無紙化。

推進(jìn)物流智慧化改造。深度應(yīng)用第五代移動通信(5G)、北斗、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),分類推動物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè),發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧倉儲物流基地、智慧港口、數(shù)字倉庫等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵智慧物流技術(shù)與模式創(chuàng)新,促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,拓展智慧物流商業(yè)化應(yīng)用場景,促進(jìn)自動化、無人化、智慧化物流技術(shù)裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)應(yīng)用。加快高端標(biāo)準(zhǔn)倉庫、智慧立體倉儲設(shè)施建設(shè),研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)智慧裝備。

促進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)化升級。依托重大物流基礎(chǔ)設(shè)施打造物流信息組織中樞,推動物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程透明化、智慧設(shè)備全連接,促進(jìn)物流信息交互聯(lián)通。推動大型物流企業(yè)面向中小微企業(yè)提供多樣化、數(shù)字化服務(wù),穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、共享物流、無人配送、智慧航運(yùn)等新業(yè)態(tài)。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”,全面鏈接并促進(jìn)城市物流資源共享,優(yōu)化城市物流運(yùn)行,建設(shè)智慧物流網(wǎng)絡(luò)。推動物流領(lǐng)域基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放,加強(qiáng)物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè),推動企業(yè)數(shù)據(jù)對接,面向物流企業(yè)特別是中小微物流企業(yè)提供普惠性服務(wù)。

專欄4 數(shù)字物流創(chuàng)新提質(zhì)工程
加強(qiáng)物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè),在確保信息安全的前提下,推動交通運(yùn)輸、公安交管、市場監(jiān)管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業(yè)單位向社會開放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù),推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化物流第三方服務(wù)平臺,推出一批便捷高效、成本經(jīng)濟(jì)的云服務(wù)平臺和數(shù)字化解決方案,推廣一批先進(jìn)數(shù)字技術(shù)裝備。推動物流企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。

(四)推動綠色物流發(fā)展。

深入推進(jìn)物流領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)貨運(yùn)車輛適用的充電樁、加氫站及內(nèi)河船舶適用的岸電設(shè)施、液化天然氣(LNG)加注站等配套布局建設(shè),加快新能源、符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)等貨運(yùn)車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領(lǐng)域應(yīng)用,促進(jìn)新能源叉車在倉儲領(lǐng)域應(yīng)用。繼續(xù)加大柴油貨車污染治理力度,持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高鐵路、水路運(yùn)輸比重。推動物流企業(yè)強(qiáng)化綠色節(jié)能和低碳管理,推廣合同能源管理模式,積極開展節(jié)能診斷。加強(qiáng)綠色物流新技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用,推廣使用循環(huán)包裝,減少過度包裝和二次包裝,促進(jìn)包裝減量化、再利用。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用,推動托盤循環(huán)共用系統(tǒng)建設(shè)。

加快健全逆向物流服務(wù)體系。探索符合我國國情的逆向物流發(fā)展模式,鼓勵相關(guān)裝備設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證等基礎(chǔ)工作,培育專業(yè)化逆向物流服務(wù)企業(yè)。支持國家物流樞紐率先開展逆向物流體系建設(shè),針對產(chǎn)品包裝、物流器具、汽車以及電商退換貨等,建立線上線下融合的逆向物流服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)模式和場景,促進(jìn)產(chǎn)品回收和資源循環(huán)利用。

專欄5 綠色低碳物流創(chuàng)新工程
依托行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu),開展綠色物流企業(yè)對標(biāo)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)活動,推廣一批節(jié)能低碳技術(shù)裝備,創(chuàng)建一批綠色物流樞紐、綠色物流園區(qū)。在運(yùn)輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源應(yīng)用。加快建立天然氣、氫能等清潔能源供應(yīng)和加注體系。

(五)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計。

提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè),發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)組織協(xié)同管理優(yōu)勢,搭建供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺,提供集貿(mào)易、物流、信息等多樣化服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈創(chuàng)新解決方案,打造上下游有效串接、分工協(xié)作的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)數(shù)字化供應(yīng)鏈前沿技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)模式等研究與推廣,探索擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,提高供應(yīng)鏈數(shù)字化效率和安全可信水平。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融,鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,加強(qiáng)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)或平臺企業(yè)合作,豐富創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品供給。

強(qiáng)化現(xiàn)代供應(yīng)鏈安全韌性。堅(jiān)持自主可控、安全高效,加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防控、應(yīng)對等能力建設(shè)。發(fā)揮供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺作用,引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)間加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全信息共享和資源協(xié)同聯(lián)動,分散化解潛在風(fēng)險,增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性,確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。積極參與供應(yīng)鏈安全國際合作,共同防范應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險。

專欄6 現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工程
  現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展工程。總結(jié)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建,培育一批示范城市和示范企業(yè),梳理一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展典型案例,推動供應(yīng)鏈技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式創(chuàng)新。
  制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程。健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系,促進(jìn)生產(chǎn)制造、原材料供應(yīng)、物流等企業(yè)在供應(yīng)鏈層面強(qiáng)化戰(zhàn)略合作。建立制造業(yè)供應(yīng)鏈評價體系、重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。提升制造業(yè)供應(yīng)鏈智慧化水平,建設(shè)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)體系,深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系應(yīng)用。選擇一批企業(yè)競爭力強(qiáng)、全球化程度高的行業(yè),深入挖掘數(shù)字化應(yīng)用場景,開展制造業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用示范工程。

(六)培育發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。

壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢條件,推動現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化,打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群,穩(wěn)妥有序開展國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì)。圍繞共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施和西部陸海新通道建設(shè),提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力,密切通道經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系,提高產(chǎn)業(yè)組織和要素配置能力。

五、深度挖掘現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域潛力

(一)加快國際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

推進(jìn)國際通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化國家物流樞紐等的國際物流服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善通關(guān)等功能,加強(qiáng)國際、國內(nèi)物流通道銜接,推動國際物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),優(yōu)化海外布局,擴(kuò)大輻射范圍。鞏固提升中歐班列等國際鐵路運(yùn)輸組織水平,推動跨境公路運(yùn)輸發(fā)展,加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道。積極推進(jìn)海外倉建設(shè),加快健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵大型物流企業(yè)開展境外港口、海外倉、分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作和協(xié)同共享,完善全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

補(bǔ)齊國際航空物流短板。依托空港型國家物流樞紐,集聚整合國際航空物流貨源,完善配套服務(wù)體系,打造一體化運(yùn)作的航空物流服務(wù)平臺,提供高品質(zhì)“一站式”國際航空物流服務(wù)。加快培育規(guī)?;I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的國際航空物流骨干企業(yè),優(yōu)化國際航空客運(yùn)航線客機(jī)腹艙運(yùn)力配置,增強(qiáng)全貨機(jī)定班國際航線和包機(jī)組織能力,逐步形成優(yōu)質(zhì)高效的國際航空物流服務(wù)體系,擴(kuò)大國際航空物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,建設(shè)覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的國際貨運(yùn)通道。

培育國際航運(yùn)競爭優(yōu)勢。加密國際海運(yùn)航線,打造國際航運(yùn)樞紐港,提升國際航運(yùn)服務(wù)能力,強(qiáng)化國際中轉(zhuǎn)功能,拓展國際金融、國際貿(mào)易等綜合服務(wù)。加快推進(jìn)長三角世界級港口群一體化治理體系建設(shè)。加強(qiáng)港口與內(nèi)陸物流樞紐等聯(lián)動,發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn),擴(kuò)大港口腹地輻射范圍。鼓勵港航企業(yè)與貨主企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,延伸境外末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提高國際物流綜合服務(wù)能力。優(yōu)化完善中歐班列開行方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心,完善海外貨物集散網(wǎng)絡(luò),推動中歐班列雙向均衡運(yùn)輸,提高貨源集結(jié)與班列運(yùn)行效率。加快國際航運(yùn)、航空與中歐班列、西部陸海新通道國際海鐵聯(lián)運(yùn)班列等協(xié)同聯(lián)動,提升國際旅客列車行包運(yùn)輸能力,開行客車化跨境班列,構(gòu)建多樣化國際物流服務(wù)體系。提高重點(diǎn)邊境鐵路口岸換裝和通行能力,推動邊境水運(yùn)口岸綜合開發(fā)和國際航道物流合作,提升邊境公路口岸物流能力。推進(jìn)跨境物流單證規(guī)則、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報關(guān)等標(biāo)準(zhǔn)銜接和國際互認(rèn)合作。

專欄7 國際物流網(wǎng)絡(luò)暢通工程
國際物流設(shè)施提升工程。培育一批具備區(qū)域和國際中轉(zhuǎn)能力的海港、陸港、空港。發(fā)揮國家物流樞紐資源整合優(yōu)勢,加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè),完善物流中轉(zhuǎn)配套能力,加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系;開展航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局研究,提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量,穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)。
  西部陸海新通道增量提質(zhì)工程。發(fā)揮西部陸海新通道班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會作用,提升通道物流服務(wù)水平。加強(qiáng)通道物流組織模式創(chuàng)新,推動通道沿線物流樞紐與北部灣港口協(xié)同聯(lián)動,促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)班列提質(zhì)增效。推動通道海鐵聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式與中歐班列高效銜接。

(二)補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。

完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,重點(diǎn)補(bǔ)齊中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,切實(shí)改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展,推動完善以縣級物流節(jié)點(diǎn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為骨架、村級末端站點(diǎn)為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)設(shè)施體系。推動交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展,加快農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣,促進(jìn)交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、電商等農(nóng)村物流資源融合和集約利用,打造一批公用型物流基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站,完善站點(diǎn)服務(wù)功能。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

提升農(nóng)村物流服務(wù)效能。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)升級,推進(jìn)物流與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,深化電商、快遞進(jìn)村工作,發(fā)展共同配送,打造經(jīng)營規(guī)范、集約高效的農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向物流服務(wù)通道升級擴(kuò)容、提質(zhì)增效。推動物流服務(wù)與規(guī)?;N養(yǎng)殖、商貿(mào)渠道拓展等互促提升,推動農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化流通,創(chuàng)新物流支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化發(fā)展模式,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(三)促進(jìn)商貿(mào)物流提檔升級。

完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流設(shè)施。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善綜合物流園區(qū)干線接卸、前置倉儲、流通加工等功能。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造以及新城新區(qū)建設(shè),新建和改造升級一批集運(yùn)輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的公共配送中心,支持大型商超、批發(fā)市場、沿街商鋪、社區(qū)商店等完善臨時??垦b卸等配套物流設(shè)施,推進(jìn)智能提貨柜、智能快件箱、智能信包箱等設(shè)施建設(shè)。

提升商貿(mào)物流質(zhì)量效率。鼓勵物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)深化合作,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,發(fā)展共同配送、集中配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式,優(yōu)化完善前置倉配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。深化電商與快遞物流融合發(fā)展,提升線上線下一體服務(wù)能力。

(四)提升冷鏈物流服務(wù)水平。

完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢,引導(dǎo)商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強(qiáng)化協(xié)同銜接。加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè),提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率,完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。改善機(jī)場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件,健全冷鏈集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程,推進(jìn)田頭小型冷藏保鮮設(shè)施等建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、移動冷庫等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)改善末端冷鏈設(shè)施裝備條件,提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

提高冷鏈物流質(zhì)量效率。大力發(fā)展鐵路冷鏈運(yùn)輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn),對接主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地,創(chuàng)新冷鏈物流干支銜接模式。發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車,促進(jìn)冷鏈物流信息互聯(lián)互通,提高冷鏈物流規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施,加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規(guī)使用等質(zhì)量監(jiān)管。研究推廣應(yīng)用冷鏈道路運(yùn)輸電子運(yùn)單,加強(qiáng)產(chǎn)品溯源和全程溫濕度監(jiān)控,將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍,提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平。健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度,筑牢疫情外防輸入防線。

專欄8 冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升工程
國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程。到2025年,面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū),依托存量冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施群布局建設(shè)100個左右國家骨干冷鏈物流基地,整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源,提高冷鏈物流規(guī)?;?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。探索建立以國家骨干冷鏈物流基地為核心的安全檢測、全程冷鏈追溯系統(tǒng)。
  產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程。到2025年,在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施,推動建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心,培育形成一批一體化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流運(yùn)營主體,初步形成符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流運(yùn)行模式,構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

(五)推進(jìn)鐵路(高鐵)快運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展。

完善鐵路(高鐵)快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合電商、郵政快遞等貨物的主要流向、流量,完善鐵路(高鐵)快運(yùn)線路和網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鐵路場站快運(yùn)服務(wù)設(shè)施布局和改造升級,強(qiáng)化快速接卸貨、集散、分揀、存儲、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)和配送等物流功能,建設(shè)專業(yè)化鐵路(高鐵)快運(yùn)物流基地。鼓勵電商、郵政快遞等企業(yè)參與鐵路(高鐵)快運(yùn)設(shè)施建設(shè)和改造,就近或一體布局建設(shè)電商快遞分撥中心,完善與鐵路(高鐵)快運(yùn)高效銜接的快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新高鐵快運(yùn)服務(wù)。適應(yīng)多樣化物流需求,發(fā)展多種形式的高鐵快運(yùn)。在具備條件的高鐵場站間發(fā)展“點(diǎn)對點(diǎn)”高鐵快運(yùn)班列服務(wù)。依托現(xiàn)有鐵路物流平臺,構(gòu)建業(yè)務(wù)受理、跟蹤查詢、結(jié)算辦理等“一站式”高鐵快運(yùn)服務(wù)平臺,推動高鐵快運(yùn)與電商、快遞物流企業(yè)信息對接。

(六)提高專業(yè)物流質(zhì)量效率。

完善大宗商品物流體系。優(yōu)化糧食、能源、礦產(chǎn)等大宗商品物流服務(wù),提升沿海、內(nèi)河水運(yùn)通道大宗商品物流能力,擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)班列、“點(diǎn)對點(diǎn)”貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車開行范圍,發(fā)展鐵路散糧運(yùn)輸、棉花集裝箱運(yùn)輸、能源和礦產(chǎn)重載運(yùn)輸。有序推進(jìn)油氣干線管道建設(shè),持續(xù)完善支線管道,打通管網(wǎng)瓶頸和堵點(diǎn),提高干支管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心,增強(qiáng)儲備、中轉(zhuǎn)、通關(guān)等功能,推進(jìn)大宗商品物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型,探索發(fā)展電子倉單、提單,構(gòu)建銜接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

安全有序發(fā)展特種物流。提升現(xiàn)代物流對大型裝備制造、大型工程項(xiàng)目建設(shè)的配套服務(wù)能力,加強(qiáng)大件物流跨區(qū)域通道線路設(shè)計,推動形成多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的大件物流綜合網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展危化品罐箱多式聯(lián)運(yùn),提高安全服務(wù)水平,推動?;肺锪飨?qū)I(yè)化定制、高品質(zhì)服務(wù)和全程供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。推動?;肺锪魅瘫O(jiān)測、線上監(jiān)管、實(shí)時查詢,提高異常預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)處置能力。完善醫(yī)藥物流社會化服務(wù)體系,培育壯大第三方醫(yī)藥物流企業(yè)。鼓勵覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的醫(yī)藥供應(yīng)鏈平臺建設(shè),健全全流程監(jiān)測追溯體系,確保醫(yī)藥產(chǎn)品物流安全。

(七)提升應(yīng)急物流發(fā)展水平。

完善應(yīng)急物流設(shè)施布局。整合優(yōu)化存量應(yīng)急物資儲備、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,推動既有物流設(shè)施嵌入應(yīng)急功能,在重大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)計建造階段充分考慮平急兩用需要,完善應(yīng)急物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌加強(qiáng)抗震、森林草原防滅火、防汛抗旱救災(zāi)、醫(yī)療救治等各類應(yīng)急物資儲備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施在布局、功能、運(yùn)行等方面相互匹配、有機(jī)銜接,提高緊急調(diào)運(yùn)能力。

提升應(yīng)急物流組織水平。統(tǒng)籌應(yīng)急物流力量建設(shè)與管理,建立專業(yè)化應(yīng)急物流企業(yè)庫和人員隊(duì)伍,健全平急轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用市場資源,完善應(yīng)急物流干線運(yùn)輸和區(qū)域配送體系,提升跨區(qū)域大規(guī)模物資調(diào)運(yùn)組織水平,形成應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急物流保障能力。

健全物流保通保暢機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用,鼓勵地方建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)對疫情物流保通保暢工作機(jī)制,完善決策報批流程和信息發(fā)布機(jī)制,不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘等通道,不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和航空機(jī)場,嚴(yán)禁采取全城24小時禁止貨車通行的限制措施,不得層層加碼實(shí)施“一刀切”管控措施;加快完善物流通道和物流樞紐、冷鏈基地、物流園區(qū)、邊境口岸等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫、疫情阻斷管理機(jī)制和分類分級應(yīng)對操作規(guī)范,在發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時有效阻斷疫情擴(kuò)散、確保物流通道暢通,保障防疫物資、生活物資以及工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等供應(yīng),維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

專欄9 應(yīng)急物流保障工程
研究完善應(yīng)急物流轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對具備條件的鐵路場站、公路港、機(jī)場和港口進(jìn)行改造提升,建設(shè)平急兩用的應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。完善應(yīng)急物流信息聯(lián)通標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化各部門、各地區(qū)、各層級間信息共享,提高應(yīng)對突發(fā)事件物流保障、組織指揮、輔助決策和社會動員能力。

六、強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系

(一)培育充滿活力的物流市場主體。

提升物流企業(yè)市場競爭力。鼓勵物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源優(yōu)化整合,培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè),提升一體化供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)中小微物流企業(yè)發(fā)掘細(xì)分市場需求,做精做專、創(chuàng)新服務(wù),增強(qiáng)專業(yè)化市場競爭力,提高規(guī)范化運(yùn)作水平。完善物流服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制,支持企業(yè)塑造物流服務(wù)品牌。深化物流領(lǐng)域國有企業(yè)改革,盤活國有企業(yè)存量物流資產(chǎn),支持國有資本參與物流大通道建設(shè)。鼓勵民營物流企業(yè)做精做大做強(qiáng),加快中小微企業(yè)資源整合,培育核心競爭力。

規(guī)范物流市場運(yùn)行秩序。統(tǒng)籌推進(jìn)物流領(lǐng)域市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管和金融監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,不斷提高監(jiān)管效能。加大物流領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。有序放寬市場準(zhǔn)入,完善市場退出機(jī)制,有效引導(dǎo)過剩物流能力退出,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給。引導(dǎo)公路運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)?;?jīng)營,提升公路貨物運(yùn)輸組織效率。

專欄10 現(xiàn)代物流企業(yè)競爭力培育工程
支持具備條件的物流企業(yè)加強(qiáng)軟硬件建設(shè),壯大發(fā)展成為具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè),參與和主導(dǎo)全球物流體系建設(shè)和供應(yīng)鏈布局。支持和鼓勵中小微物流企業(yè)專業(yè)化、精益化、品質(zhì)化發(fā)展,形成一批“專、精、特、新”現(xiàn)代物流企業(yè)。

(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和制度支撐。

健全物流統(tǒng)計監(jiān)測體系。研究建立物流統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)社會物流統(tǒng)計和重點(diǎn)物流企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測,開展企業(yè)物流成本統(tǒng)計調(diào)查試點(diǎn)。研究制定反映現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系,科學(xué)系統(tǒng)反映現(xiàn)代物流發(fā)展質(zhì)量效率,為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。

健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化物流領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)作用,鼓勵高起點(diǎn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推動國際國內(nèi)物流標(biāo)準(zhǔn)接軌,加大已發(fā)布物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級,以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)物流科技成果轉(zhuǎn)化。建立政府推動、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同參與的物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣機(jī)制。建立物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價體系,培育物流領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”,發(fā)揮示范帶動作用。

加強(qiáng)現(xiàn)代物流信用體系建設(shè)。加強(qiáng)物流企業(yè)信用信息歸集共享,通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公開。建立健全跨部門、跨區(qū)域信用信息共享機(jī)制,建立以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)分類監(jiān)管制度,完善物流行業(yè)經(jīng)營主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法依規(guī)建立物流企業(yè)誠信記錄和嚴(yán)重失信主體名單制度,提高違法失信成本。

加強(qiáng)物流安全體系建設(shè)。完善物流安全管理制度,加強(qiáng)對物流企業(yè)的監(jiān)督管理和日常安全抽查,推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提高物流企業(yè)承運(yùn)物品、客戶身份等信息登記規(guī)范化水平,加強(qiáng)運(yùn)輸物品信息共享和安全查驗(yàn)部門聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)物流活動全程跟蹤,確保貨物來源可追溯、責(zé)任能倒查。提高運(yùn)輸車輛安全性能和從業(yè)人員安全素質(zhì),規(guī)范車輛運(yùn)輸裝載,提升運(yùn)輸安全水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度,提升物流相關(guān)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。

專欄11 物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程
研究制定現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃,完善現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)、應(yīng)急物流、逆向物流、綠色物流等短板領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂。制修訂一批行業(yè)急需的物流信息資源分類與編碼、物流單證、智慧物流標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),以及企業(yè)間物流信息采集、信息交互標(biāo)準(zhǔn)和物流公共信息服務(wù)平臺應(yīng)用開發(fā)、通用接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。完善包裝、托盤、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)托盤為基礎(chǔ)的單元化物流系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂,加快運(yùn)輸工具、載運(yùn)裝備、設(shè)施體系等標(biāo)準(zhǔn)對接和系統(tǒng)運(yùn)作,提高全社會物流運(yùn)行效率。推動完善貨物運(yùn)輸、物流園區(qū)與冷鏈、大件、藥品和醫(yī)療器械、?;返任锪鳂?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)危險貨物在鐵路、公路、水路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快制定智慧物流、供應(yīng)鏈服務(wù)、電商快遞、即時配送、城鄉(xiāng)物流配送等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)面向數(shù)字化與智慧化需求的物流裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極參與國際物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

(三)打造創(chuàng)新實(shí)用的科技與人才體系。

強(qiáng)化物流科技創(chuàng)新支撐。依托國家企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研院所等開展物流重大基礎(chǔ)研究和示范應(yīng)用,推動設(shè)立一批物流技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的物流科創(chuàng)中心,開展創(chuàng)新技術(shù)集中攻關(guān)、先進(jìn)模式示范推廣,建立成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。鼓勵物流領(lǐng)域研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技咨詢等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,提升專業(yè)化服務(wù)能力。

建設(shè)物流專業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)揮物流企業(yè)用人主體作用,加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè),完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制。加強(qiáng)高等院校物流學(xué)科專業(yè)建設(shè),提高專業(yè)設(shè)置的針對性,培育復(fù)合型高端物流人才。加快物流現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),支持職業(yè)院校(含技工院校)開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)校企合作,創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式,培育一批有影響力的產(chǎn)教融合型企業(yè),支持企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi),開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)現(xiàn)代物流專業(yè)技術(shù)人員能力提升。指導(dǎo)推動物流領(lǐng)域用人單位和社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定,積極開展物流領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能競賽。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉銜接,進(jìn)一步推動物流領(lǐng)域1+X證書制度和學(xué)分銀行建設(shè)。對接國際專業(yè)認(rèn)證體系,提高國際化物流人才培養(yǎng)水平,加大海外高端人才引進(jìn)力度。實(shí)施新一輪專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和職業(yè)技能提升行動,推進(jìn)物流領(lǐng)域工程技術(shù)人才職稱評審,逐步壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

七、實(shí)施保障

(一)優(yōu)化營商環(huán)境。

深化“放管服”改革,按規(guī)定放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場準(zhǔn)入,消除各類地方保護(hù)和隱性壁壘。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,推動物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化,支持地方開展“一照多址”改革,促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局,實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊、審批、變更、注銷等“一網(wǎng)通辦”,允許物流領(lǐng)域(不含快遞)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)證照異地備案和異地審驗(yàn)。推動物流領(lǐng)域(不含快遞)資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變。完善物流發(fā)展相關(guān)立法,推動健全物流業(yè)法律法規(guī)體系和法治監(jiān)督體系。開展現(xiàn)代物流促進(jìn)法等綜合性法律立法研究和準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格依法行政依法監(jiān)管,統(tǒng)一物流監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處罰清單。推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級政務(wù)信息開放共享,避免多頭管理和重復(fù)監(jiān)管。大力推動貨車非法改裝治理,研究制定非標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車輛治理工作方案。依托國際貿(mào)易“單一窗口”創(chuàng)新“通關(guān)+物流”服務(wù),提高口岸智慧管理和服務(wù)水平。推動部門間物流安檢互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通共享,減少不必要的重復(fù)安檢。支持航空公司壯大貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模,進(jìn)一步簡化貨機(jī)引進(jìn)程序和管理辦法,優(yōu)化工作流程,鼓勵航空物流企業(yè)“走出去”。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制。

完善全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度,強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)同,著力推動降低物流成本等重點(diǎn)工作。深化鐵路貨運(yùn)市場化改革,推進(jìn)投融資、運(yùn)輸組織、科技創(chuàng)新等體制機(jī)制改革,吸引社會資本進(jìn)入,推動鐵路貨運(yùn)市場主體多元化和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)運(yùn)輸市場公平有序競爭。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會物流企業(yè)等交叉持股,拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。

(三)強(qiáng)化政策支持。

保障重大項(xiàng)目用地用海。依據(jù)國土空間規(guī)劃,落實(shí)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》要求,完善物流設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,重點(diǎn)保障國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和港航設(shè)施等的合理用地用海需求,確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。創(chuàng)新物流用地模式,推動物流樞紐用地統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局,提升土地空間集約節(jié)約利用水平,支持物流倉儲用地以長期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資源用于物流設(shè)施建設(shè)。支持物流企業(yè)利用自有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。

鞏固減稅降費(fèi)成果。落實(shí)深化稅收征管制度改革有關(guān)部署,推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)已出臺的物流簡政降費(fèi)政策,嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單和公示制度,嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi),堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,依法治理“只收費(fèi)、不服務(wù)”的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場等收費(fèi),對主要海運(yùn)口岸、機(jī)場地面服務(wù)收費(fèi)開展專項(xiàng)調(diào)查,增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)收費(fèi)透明度。對貨運(yùn)車輛定位信息及相關(guān)服務(wù)商開展典型成本調(diào)查,及時調(diào)整過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

加大金融支持力度。鼓勵符合條件的社會資本按市場化方式發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用,按照市場化、法治化原則,加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度,拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道,引導(dǎo)資金流向創(chuàng)新型物流企業(yè)。在倉儲物流行業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流保險,提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和質(zhì)量安全風(fēng)險保障水平。

(四)深化國際合作。

推動建立國際物流通道沿線國家協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)便利化運(yùn)輸、智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。持續(xù)推動中歐班列“關(guān)鐵通”項(xiàng)目在有合作意愿國家落地實(shí)施。逐步建立適應(yīng)國際鐵路聯(lián)運(yùn)特點(diǎn)的陸路貿(mào)易規(guī)則體系,推動完善配套法律法規(guī),加強(qiáng)與國內(nèi)外銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)合作,探索使用鐵路運(yùn)輸單證開展貿(mào)易融資。

(五)加強(qiáng)組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)解決本規(guī)劃實(shí)施中存在的問題,確保規(guī)劃落地見效。建立現(xiàn)代物流發(fā)展專家咨詢委員會,加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究和政策咨詢,指導(dǎo)規(guī)劃任務(wù)科學(xué)推進(jìn)。推動行業(yè)協(xié)會深度參與行業(yè)治理,發(fā)揮社會監(jiān)督職能,加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展,助力規(guī)劃落地實(shí)施。

來源:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-12/15/content_5732092.htm

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